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自贡富顺第三批国家新型城镇化综合改革试点 [复制链接]

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自贡富顺第三批国家新型城镇化综合改革试点

为持续推进新型城镇化建设,加快产城融合发展,国家发改委决定在全国选取部分地区开展第三批国家新型城镇化综合改革试点工作,并适当向中西部地区倾斜。自贡市富顺县抢抓机遇,积极向上申报开展新型城镇化综合试点工作。年11月,成功申报为第三批国家新型城镇化综合试点县。

该县试点任务单位——县城乡规划建设和住房保障局相关负责人介绍,试点时限为:-年;试点目标为:到年,全县常住人口城镇化率达50%,户籍人口城镇化率达40%,县城建成区面积达到30平方公里,聚集人口35万人,森林覆盖率达36.2%,城市绿化覆盖率达44%。主要任务为:建立健全加快推进农业转移人口市民化机制;建立健全新型城镇化投融资机制;建立健全统筹推进城乡发展机制;促进城市绿色人文发展。

在工作推进方面,该县强化组织领导。成立新型城镇化领导小组;出台《富顺县推进国家新型城镇化综合试点工作方案》;先后组织召开中等城市建设工作会、古城复兴动员会、乡镇经济工作会等专题会议8次,统筹部署新型城镇化建设工作;坚持每周召开1次旧城复兴指挥部会议,专题研究解决棚改工作推进存在的问题。

强化规划引领。完成《自贡晨光科技园区分区规划》《富顺县城二期控规》《富顺西城城市设计》《富顺县城招公山片区控规和城市设计》《富顺县城南久泰坝片区控规和城市设计》《东湖新城生态规划》等6部规划的编制工作,并注重规划的前瞻性、整体性,做到“多规合一”。

建立健全加快推进农业转移人口市民化机制。积极推进户籍制度改革。先后出台《富顺县农业转移人口市民化实施办法(试行)》《关于统筹城乡户籍制度改革试点工作意见》等文件,全面放开城镇落户限制;取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型,统一登记为“家庭户口”或“集体户口”。优先解决已转移到城镇就业的农业转移人口落户问题。完善返乡人员就业创业机制。先后出台《关于支持返乡人员创业的实施意见》《关于支持返乡人员就业创业的扶持政策》等政策文件,截至目前,扶持奖励资金用于第一产业方面申请扶持资金达万元,第二、三产业申请扶持资金达90万元。强化社会保障。下调个体参保人员养老保险缴费标准,放宽职工基本养老保险参保条件。城乡居民医疗保险管理职能实现统一,大病保险参保率达%。

建立健全新型城镇化投融资机制加大财政投入,健全金融体系。每年设立2亿元以上的农业转移人口市民化专项资金,主要用于农业转移人口的义务教育、社会保障、就业技能培训、保障房建设等。在全市率先制定《金融机构入驻及服务县域经济考核奖励办法》,鼓励银行、证券公司、保险公司、融资租赁公司等各类金融机构和金融服务中介机构入驻中心城区。截至目前,已引进地方商业银行3家、保险机构2家、融资租赁公司5家。建立社会融资机制。在全市率先成立PPP合作中心,建立第三方中介机构库、专家库及PPP产业投资基金,目前全县已落地PPP项目5个,吸引社会资本16.2亿元,入库储备项目16个、总投资亿元。设立企业上市和挂牌融资奖励基金,引导和支持县内优势企业上市和挂牌融资,现已完成8家企业股份制改革。

建立健全统筹推进城乡发展机制统筹推进城乡协调发展。坚持“一园多区”产业发展思路,基本形成化工及新材料、农产品加工、机械机电、纺织服装等主导产业体系。强化城镇建设用地保障。完善不动产统一登记制度,构建不动产登记信息管理基础平台和依法公开查询系统。完成农村集体土地所有权、集体土地(含宅基地)使用权、农民房屋所有权的确权颁证登记。科学编制工矿废弃地复垦利用专项规划,该项目《实施方案》已报省备案。完善农村宅基地有序退出机制,鼓励农民自愿放弃原宅基地使用权,将原宅基地交由集体经济组织复垦,选择进入农民集中区或货币化安置。年实施了骑龙镇、代寺镇2个深化“双挂钩”项目,实现节余挂钩周转指标.68亩。

促进城市绿色人文发展。成立文物保护委员会,重点保护西湖—文庙、福源灏民居等人文景观,打造文庙广场、孔子学院、狮市古镇等历史文化街区,延续和发展城市文脉。目前成功申报文保单位63处、省级非遗名录项目2项、市级非遗名录项目12项,获“中国民间文化艺术之乡”称号。

这位负责人介绍,该县在试点工作中取得了四个方面的主要经验。

强化城镇基础设施和配套功能建设。基础设施不断完善,完成交通投资14.5亿元,自隆高速连接线建成通车,川南城际铁路开工建设,沱江三桥、S线A、B、C段实现全线贯通,成自泸赤连接线拓宽工程完成路基工程,赵化大桥主体完工。畅通对外交通网络,有效改善基础设施,增强城镇综合承载能力。

加快推进农业转移人口市民化机制。通过招商引资,成功签约中国西部皮具产业园,建成后预计实现年产值50亿元以上,年利税总额达到4亿元,带动2.5万余人就业,引导返乡人员就近就地城镇化,有力助推富顺新型城镇化建设。建成自贡衡水一中富顺学校、安和实验学校,将容纳小学、初中、普通高中学生余人,有效解决城区教育大班额问题,让随迁子女与城镇市民同等享受学前教育、义务教育等待遇,显著提高全县办学水平和教育教学质量,形成在全省有影响力和知名度的教育品牌,为建设“川南教育强县”提供了有力保障。

建立健全统筹推进城乡发展机制。抓住“全国重点镇”、“百镇建设行动”契机,依托赵化镇国家级历史文化名镇,打造以古镇休闲旅游为产业的特色小镇;狮市镇省级历史文化名镇打造以苗仙湖为中心的乡村产业特色小镇;富世镇打造以文庙西湖为轴线的千年古县4A景区的特色小镇;东湖豆花村打造以富顺豆花制作品尝系列相连系列产品为特色小镇;将马鞍村建成农村社区示范点,建成狮市镇引进海升集团柑橘园和圣果园00亩产业园。

促进城市绿色人文发展。建成北湖公园一期,改善县城生态环境质量,进一步提高城市人均公园绿地面积,为建设生态宜居中等城市、推进新型城镇化建设提供有效支撑。

这位负责人还介绍,该县通过推进试点工作,也有值得推广的主要经验。

富顺是四川省百万人口丘陵农业大县,人口密度大,每平方公里人,远远高于全国平均水平,在中西部地区极具代表性和普遍性。在新型城镇化试点中,该县突出把握了城市功能定位,科学规划了发展路径,实现了产城融合发展。今年该县已把国家新型城镇化综合试点与国民经济和社会发展“十三五”规划相衔接,充分利用国家新型城镇化综合试点工作内容,准确把握好国家新型城镇化综合试点的总体目标和主要任务,探索总结出西部地区推进城镇化发展的典型模式和普适经验。(许鹏龙海洋税雪)

来源:人民网

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